 | 邮箱登录 | | | | | 友情链接 | | | | | | | | 2007年三季度以来宏观调控政策的最新动向 | ㈠货币政策
三季度以来，面对流动性过剩和居民消费价格涨幅较大的双重压力，央行继续实施适度从紧的货币政策。一是继续上调存款准备金率。7月30日、9月6日，央行两次上调存款准备金率，从6月底的11.5％上调至目前的12.5％。今年央行已累计上调存款准备金率7次，调整幅度达3.5个百分点。二是继续上调存贷款基准利率。7月20日、8月21日、9月15日，央行先后上调存贷款基准利率。目前，一年期存款基准利率已经从年初的2.52％调整到3.87％，一年期贷款基准利率已经年初的6.12％调整到7.29％。今年央行已五次上调存贷款基准利率。三是大量发行央行票据回笼资金。截至9月13日，央行已累计发行票据30490亿元，大量资金回笼，仅三季度以来就发行了4520亿元。
㈡财税政策
近期财政部正在研究促进节能减排的有关财税政策工具，相关政策即将陆续出台。据新华社消息，针对节能减排的财税政策将集中在四个方面。一是税收优惠。根据今年出台的《企业所得税法》，企业从事节能减排项目所得可以享受所得税减免，同时将允许企业抵扣所购置节能减排设备的增值税。二是调整退税政策。国家将进一步研究取消或降低“高能耗、高污染和资源性产品”的出口退税。三是实施节能奖励。近日，财政部、国家发展改革委联合印发了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》,办法规定对十大重点节能工程范围内的企业节能技术改造项目，实行“以奖代补”新机制，按改造后实际取得的节能量给予奖励，多节能，多奖励。中央财政将对节能量超过1万吨标准煤的企业节能技术改造项目给予奖励，奖励标准为项目改造后每形成１吨标煤节约能力，东部奖励200元，中西部奖励250元。今年中央财政将安排70亿元支持企业节能改造。四是完善落后产能退出机制。支持关闭淘汰高耗能和高污染企业，中央财政将对经济欠发达地区和中西部地区按关停后的实际节能减排量，通过转移支付方式给予适当补助和奖励。
㈢环保政策
一是正式实施绿色信贷政策。近期，国家环保总局、人民银行、银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，规定对研发生产环保装备，开发利用新能源，从事循环经济生产的企业或机构给予优惠性的低利率；对污染企业的新建项目和流动资金进行信贷限制，并收取惩罚性的高利率。二是开展环境污染责任保险试点。近期，国家环保总局与中国保监会就开展环境污染责任保险的相关问题进行了调研，环境污染责任保险制度有望出台并实施试点，太湖、淮河、黄河、松花江流域、长江下游等污染威胁严重地区将成为开展试点的重点地区。环境污染责任保险是保险公司根据约定向排污企业收取保险费，一旦排污企业对第三人造成损害，由保险公司直接向第三人给予赔偿。三是组织开展全国性的污染源普查。目前国省已经先后部署第一次污染源普查工作，这次普查的任务是要全面掌握全国范围内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施的数量、行业和地区分布，以及主要污染物排放量、排放去向、污染治理设施运行情况、污染水平和治理费用等信息。通过普查，为核定国控、省控重点污染源名单，促进污染源信息共享奠定基础。四是继续实施区域限批和流域限批。国家环保总局在年初对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电4大电力集团进行区域限批的基础上，于7月3日再次对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，即停止相应区域内除污染防治和循环经济类项目外所有建设项目的环评审批。国家环保总局表示，下一步将继续扩大限批范围，未按期完成“十一五”污染物总量削减目标的地区或行业，超过污染物总量控制指标的河流流域，多次发生特大重大环境污染事故、环境风险隐患突出的行政区域，都将成为“行业限批”和“区域限批”的对象。目前我市城市饮用水水质达标率是全省最低的，我市必须高度关注湘江流域的水环境问题，切实做好高污染企业的关停并转工作。
㈣土地政策
一是第二次全国土地调查即将启动。根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》, 第二次全国土地调查即将启动。本次土地调查将重点掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布，明确工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地等各行业用地的结构、数量和分布，建设国家、省、市、县四级联网的调查数据库，以更好的发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”。二是全省闲置土地清理专项行动启动。8月份，省政府办公厅下发了《关于开展闲置土地清理专项行动的通知》，清理为期7个月，清理范围包括超过规定期限未开工以及虽已开工建设但建设面积与投资达不到规定要求的土地。三是省政府出台了节约集约利用土地的政策。近日，省政府下发了《湖南省人民政府关于推进节约集约利用土地的通知》（湘政发〔2007〕12号），从严格土地利用的规划计划管理，完善征地和供地机制,建立节约集约用地评价考核体系和建立节约集约用地的激励机制四个方面提出了节约集约用地的新要求。特别提出将节约集约用地评价考核结果与各城市建设用地规模、土地利用年度计划安排结合起来。对土地节约集约利用程度较高，评价考核成绩突出的地市，在安排下一年度的土地利用计划指标时予以奖励；对土地节约集约利用程度不高，未达到评价考核标准的地市，要削减该地方的新增建设用地计划指标。在我市目前用地十分紧张的情况下，一方面要积极申报国省重点工程争取用地，另一方面必须切实转变粗放低效的用地模式，尽快研究建立一套完善的节约集约用地管理机制。
㈤产业政策
一是国家生物产业融资政策出台。根据国家《生物产业发展“十一五”规划》，国家发展改革委、国家开发银行制定了《关于共同推动我国生物产业融资工作的意见》，要求各地根据其生物产业发展情况，与国家开发银行地方分行合作搭建企业融资平台。对具备产业化条件、具有融资需求的生物技术项目进行筛选，报送国家发展改革委和国家开发银行，推荐融资。目前，我省已经成立生物产业发展领导小组，办公室设省发改委，并已与国家开发银行合作，签署了5亿元的《推进生物产业发展合作意向书》和《中小生物企业贷款合同》，初步建立了全省性生物产业融资平台和担保体系。二是《可再生能源中长期发展规划》出台。规划提出到2020年建成水电3亿千瓦、风电3000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、太阳能发电180万千瓦，可再生能源消费量达到总能源消费量15％，特别是风电，要在全国建立9个百万千瓦级以上的风电基地，到2020年，仅新增风电装机就需要投资1900亿元，地源热泵技术也是国家鼓励发展的项目，这就为我市以湘电风能为核心的新能源装备产业发展提供了广阔的市场需求。规划同时提出，对可再生能源装备制造企业给予所得税优惠，并将可再生能源重大装备项目列入可再生能源专项扶持。三是湖南省汽车产业政策出台。今年7月，省政府出台了《湖南省人民政府关于支持汽车产业发展的若干政策意见》（湘政发〔2007〕13号 ），我市吉利汽车和江南汽车两大整车厂将受到省政府重点扶持，可以享受税费优惠、政府采购、消费信贷、注册登记等众多优惠政策。四是《湖南省人民政府关于鼓励和扶持工程机械产业发展的意见》出台。我省将重点支持年销售收入过10亿元的工程机械主机制造企业，建设长沙、湘潭工程机械产业集群，湘潭电机、江麓机械将得到省政府的在研发、财税、人才、金融、土地等多方面的支持。
另外，当前物价走势，必须引起我们的高度关注。居民消费价格指数方面（CPI），从全国来看，1－8月涨幅分别为2.2％、2.7％、3.3％、3.0％、3.4％、4.4％、5.6％和6.5％，其中食品价格上涨18.2％，而猪肉价格同比上涨了86.5％。从全省来看，8月份物价涨幅达到6.9％，高于全国0.4个百分点，已突破年初设定的3％的预期目标。虽然今年以来物价上涨主要是由于粮食、猪肉等食品价格上涨引起，总供求并没有产生明显不平衡，但8月份物价涨幅创下11年新高，更是突破了全国年初制定的控制目标，同时食品价格上涨也在向食品加工等相关行业传导，加之工业原材料、燃料、动力购进价格继续保持上涨态势，8月份涨幅达3.8%，央行已明确表示必须高度警惕物价的进一步变动和可能发生的通货膨胀。 | | 发布日期：2007-11-27 | | |
