 | 邮箱登录 | | | | | 友情链接 | | | | | | | | 全省市州发改委主任会议主要精神 |
2007年8月13－14日，省发改委在长沙组织召开全省市州发改委主任会议。陈叔红主任作大会报告，省发改委其他领导作了专项部署，14个地州市的发改委主任作了汇报发言。会议传达了国家发展改革研究班主要会议精神，分析了全省上半年经济形势，对下半年发展改革工作提出了要求。会议主要精神如下：
一、国家发展改革研究班主要会议精神
北京会议围绕“实现国民经济又好又快发展”这一主题，分析了上半年全国经济形势，部署了下半年发展改革工作，围绕全球气候变化与节能减排、推进全国主体功能区规划工作、大力发展装备制造业和推动自主创新3个方面开展了专题研讨。
会议指出，当前中央对全国经济形势的总体判断是两句话：一句话是，今年以来的经济形势总体是好的，连续几年的经济平稳较快增长的基本面没有改变；一句话是，当前经济运行中存在的矛盾和问题仍很突出，集中表现在经济增长由偏快转向过热的趋势仍未缓解，一些不稳定、不健康、不协调、不可持续的因素还在逐步积累，潜在的风险不容忽视。
马凯主任对上半年经济形势进行了评价，并总结了五个方面的成就：农业生产稳定发展，结构调整出现积极变化，经济效益明显提高，改革开放取得新进展，人民群众得到更多实惠。同时从四个方面指出了当前经济运行中存在的问题：一是经济增长速度偏快，存在着转为过热的可能性。上半年GDP增速达到11.5％，为1994年来最高，并呈逐步攀升的趋势，部分地区增速达到百分之十四、十五。二是经济发展付出的代价过大。消耗了大量的能源资源，造成了严重的环境污染，以占世界能源消耗的15％仅创造占世界5.5％的GDP。三是“三过”问题仍很突出。投资增幅依然处于高位，上半年全社会固定资产投资增幅达25.9％，其中12个省超过30％，4个省超过40％，四分之一的新开工项目存在违规问题。货币信贷增长仍然偏快，银行信贷意愿强烈，上半年新增贷款已相当于去年全年的80％。贸易顺差仍在扩大，上半年达到1125亿美元，同比增长83％。四是价格上涨压力加大。上半年全国居民消费价格同比上涨3.2％，其中食品类价格上涨7.6％。
马凯主任指出，上述问题的存在，无论是对当前经济运行，还是对长远发展，都会产生影响。要求发改系统的同志必须引起高度警惕，增强贯彻落实中央加强和改善宏观调控的自觉性、主动性和坚定性。
会议要求下半年经济工作要突出“统一认识、狠抓落实”，做到“两个统一”：一是把思想统一到中央对经济形势的判断上来；一是把行动统一到中央的各项方针政策和工作部署上来。为此，要切实落实中央“五个坚持”：一是要坚持把遏制经济增长由偏快转向过热作为当前宏观调控的首要任务；二是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；三是坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手；四是坚持以人为本，让经济发展成果更多体现到改善民生上；五是坚持标本兼治、远近结合，用改革的办法推进深层次矛盾的解决。重点做好7项工作：做好“三农”工作，抑制“三过”发展，控制“两高”扩张，抓好节能减排，保持价格稳定，着力改善民生，深化体制改革。
二、上半年全省经济形势
省委、省政府对全省上半年经济形势总的评价是：速度加快，质量提高，效益提升，实惠增加。上半年全省经济增长14.2％，同比提高2个百分点，居中部第2位，是改革开放以来的最高增幅。增长14％以上的市州有7个。
表一：全省14市州上半年经济增速
14％以上的 增幅％ 其他 增幅％
自治州 17.5 永 州 13.8
长 沙 16.1 衡 阳 13.8
湘 潭 14.3 张家界 13.8
岳 阳 14.3 娄 底 13.0
株 洲 14.2 怀 化 12.6
常 德 14.0 邵 阳 11.8
益 阳 14.0 郴 州 11.2
上半年全省经济运行显示六个特点：一是三次产业发展加速。工业增长17.5％，规模工业增长21.6％,工业增加值占GDP比重达41.5％；服务业增长14％；农业增长4.3％。二是三大需求稳中趋旺。投资增长36.1％，同比提高4.3个百分点，比全国平均水平高10.2个百分点，总量居中部第四，增速居中部第二。消费增长17.2%，同比提高2.3个百分点。外贸增长47.9%，高于全国平均增幅24.6个百分点。
表二:全省14市州城镇以上固定资产投资完成情况
2007年1－6月
市州 本期（亿元） 同比增长（％） 增速排位
湖 南 1510 39.5
长沙市 582.55 36.5 9
株洲市 96.67 39.2 7
湘潭市 76.82 15.6 13
衡阳市 51.8 24.3 12
邵阳市 67.54 51.2 3
岳阳市 96.06 35.3 10
常德市 66.9 38.7 8
张家界 18.83 49 4
益阳市 54.15 65.4 1
郴州市 85.69 26 11
永州市 60.21 43.6 6
怀化市 55.43 61.7 2
娄底市 36.6 3 14
湘西自治州 29.17 48.7 5
三是三大区域协调共进。长株潭三市GDP增长15.4％，同比提高1.8个百分点。大湘西地区建设和湘南大开发加速推进。四是三大要素日趋活跃。呈现物流加速、人气趋旺、资金流量加大的特点。全省货运量增长9.5%，旅客周转量增长4.7%,金融机构新增贷款增长16.7％，实际利用外资增长31.4％，实际利用内资增长26.1％，上市公司新增2家后发展到53家，企业股票融资49.8亿元，债券融资8亿元，短期融资券30亿元。五是三大效益全面提高。经济效益水平提高，财政总收入增长23.7％，城乡居民收入分别增长16.2％和14.3％。社会效益实惠增加，8件实事23项考核指标20项完成任务过半。生态效益有所改善，300家重点用能企业万元产值综合能耗下降13.5％。六是各项改革在新的起点上加快推进。省属国有企业改革、企业重组、农村综合配套改革等加快推进。
当前我省经济运行中还存在四个方面的问题：一是物价上涨明显。上半年居民消费价格指数增长5.4％，食品类价格上涨11.5％，价格上涨对涉农企业、城镇低收入群体生活、农民的持续增收都将带来影响。二是瓶颈制约突出。土地方面，今年国家下达我省新增建设用地指标9400公顷，其中农用地转用6900公顷，需求缺口达3000多公顷。资金方面，尽管宏观层面上，资金供给呈流动性过剩，但中小企业筹资难、担保难、贷款难的情况仍然突出，上半年银行存贷比已达75％，放贷任务完成了85％，下阶段放贷的力度、速度都将减弱。煤电油运方面，下半年将相继进入比较紧张的阶段。三是重大产业项目明显不足。上半年，全省173个在建重点项目完成投资319亿元，其中基础设施投资占69.2％，而重大产业项目仅占15.9％，明显不足。四是环保压力问题。钢铁等9大高耗能行业，在创造全省53.4％的规模工业增加值的同时，综合能耗量占到了全部工业能耗的60％以上。十大优势产业中，冶金、有色、建材、石化等高耗能行业上半年快速增长，分别为14.5％、40.3％、28.2％和31.4％。
三、对下半年发展改革工作的要求
总的来说，会议对下半年发展改革工作提出了3点要求：一是要以科学的态度，统筹的办法，认真研究和落实国家各项宏观调控政策。二是要加强使命感和责任感，在推动经济结构调整和产业升级方面，切实做出工作实效。三是要以改革的思路，攻坚的精神，确保完成下半年发展改革各项工作任务。按照这些要求，会议强调下半年要重点抓好7个方面的具体工作：
1、抓投资稳定增长。一是拓宽投融资渠道。对中博会、珠洽会、青年企业家中部行等活动签约项目，狠抓跟踪落实。加快启动与开发银行的第五次合作，总额度1000亿元左右。认真办好“一化三基”银企合作融资洽谈会。通过扩大股市、债券、短期融资规模，减少信贷政策趋紧压力。积极支持每个市州年内成立1家资本金过亿元的担保公司，为中小企业投融资创造条件。二是确保土地供应。合理调控用地规模与结构，优先保障重点地区、重点产业、重点园区和重点项目用地。三是抓好重点项目建设。武广铁路要重点解决征地拆迁和建设环境问题，沿线市州要高度重视，认真加以解决。长株潭城际轨道交通项目线网规划已上报国家发改委、铁道部，下步将成立“长株潭轨道交通项目建设筹备工作班子”，由省发改委牵头，长株潭三市各派1人参加，负责项目的前期工作。采煤沉陷区治理项目，尽快下发省级配套资金计划，要求地方抓紧实施。四是加强项目管理。严把源头关口，在节能、环保、用地、技术、安全等方面，制定和执行更加严格的准入条件。抓紧建立与国土、环保、统计部门之间加强新开工项目管理的联动机制，抓紧建立并落实固定资产投资节能评估与审查制度。加强对国家鼓励的资源节约型、环境友好型和科技含量高的新项目的开发、储备和申报。
2、抓好农业稳定生产。一是稳定发展生猪等养殖业生产。认真贯彻国务院关于稳定生猪生产、保障市场供应的指示精神，落实母猪饲养和保险补贴政策，支持实施“千区万户健康养殖示范工程”，加快标准化、规模化养殖。二是应对防汛抗旱工作。抓好病险水库、小型水库、在建水库和骨干山塘的修复、改造和建设。对旱灾地区给予适当救助。三是抓紧水利设施项目建设。加快四水治理项目的前期工作，尽快提出湘、资、沅、澧四水治理项目可研报告，并争取国家批准立项。积极衔接第三批病险水库建设规划及亚行贷款病险水库除险加固项目。继续做好水利项目中央资金的争取工作。抓紧相关中央投资计划的下达。
3、抓新型工业化推进。一是着力推进自主创新。争取设立湘江投资基金，推进产业优化升级，提高企业竞争力。大力推动生产力促进中心、大学科技园、火炬创业中心、留学生创业园等孵化基地建设。二是加快重点工业项目建设。抓紧米塔尔六项转让技术的落实和华菱优势产品生产，促进产品结构调整和企业装备、产品上档次。吉利汽车在已实现产品规模生产、批量销售的基础上，下一步要推动企业上焊装、发动机等生产线，形成完整的汽车制造体系。三是加快生产性服务业发展。抓紧落实国务院7号文件和省委、省政府8号、9号文件精神，加强生产性服务业发展组织领导，出台配套政策，落实引导资金，健全工作机制。抓好物流业为主的产业项目，从规划、政策等方面，创造性的开展好这项工作。切实抓好文化、旅游两大优势产业的发展。四是加快生物产业发展。省里已经成立生物产业发展领导小组，办公室设省发改委，现已研究制定了加快生物产业发展专项政策，与国家开发银行签署了5亿元的《推进生物产业发展合作意向书》和《中小生物企业贷款合同》，初步建立了全省性生物产业融资平台和担保体系。各市州要抓紧调研，按照全省生物产业发展规划和布局要求，加强组织领导，提出本地区的具体工作方案。
4、抓好节能减排。一是要加快推进重点节能工程、重点节能技术改造项目建设。二是要严格把好市场准入和项目审批关。抓紧修订产业结构调整指导目录，对重点地区及重点行业实行更加严格的市场准入标准。在项目前期阶段，要加强节能评估，把好节能减排审核关。三是要适应国家下半年启动第二批循环经济试点工作步骤，切实推进我省7个循环经济试点项目，启动选择20家企业、5个园区、2个县市区开展循环经济试点工作，要求各市州做好筛选和推荐工作。同时要求挑选一批重点节能环保项目，通过省发改委和省经委上报国家发改委争取国债支持。四是加快淘汰落后产能。建立健全落后产能退出机制，中央将通过专项转移支付对经济欠发达地区淘汰落后产能给予适当的支持和鼓励。尽快制定有色、建材等6大行业能耗限额标准，公布第二批执行差别电价政策的企业名单。坚决关停40万千瓦小火电、淘汰60家左右6.6万吨小水泥，加紧实施104个重点节能和184个重点减排项目，抓好“百家企业节能行动”方案的实施，实现年内节能200万吨标准煤的目标。五是在遏制“两高”扩张的同时，切实加强高技术产业、先进装备制造业、现代服务业的发展。六是加强污染防治。加快建设污水处理厂及配套管网，对未按规定和要求运行污水处理厂、垃圾处理设备的城市公开通报，限期整改。对不符合污水处理运行和管理要求的地区，暂缓下达有关项目的国家建设资金。
5、抓好改革开放。一是按照省属国企改革三年阶段性目标要求，完成80个项目关闭破产、62户企业转制搞活等任务。二是着力引导企业调整出口结构。突出抓好机电、高科技、农产品等重点商品出口，避免出口退税政策调整给我省出口造成大的波动。重点支持扩大对资源、能源、技术和关键设备的进口，支持重点企业技术升级。三是进一步衔接调度2007年签约的招商引资项目，以9月份举办的“湘商经贸合作论坛”为契机，力争招商引资取得新成果。
6、抓好区域协调发展。长株潭三市要抓好年初确定的52项重点工作，及时掌握情况、分析总结、协调推进，主要抓好四点：一是开好第二届党政联席会议。突出“两型社会”建设、科技创新、产业结构调整。二是实施好世行项目。要针对配套资金不足、移民拆迁难等问题，进一步做好汇报，加强项目的调度和协调，确保项目按期优质完成。三是加强规划管理工作。要组织力量，加紧编制“两型社会”建设目标具体实施方案。抓紧起草《长株潭城市群区域规划条例》的实施细则。要按照《区域规划》和主体功能分区规划的要求，三市率先完成主体功能区规划和控制性详细规划的编制，确保明年《规划条例》的实施。同时，要继续做好长株潭综合配套改革试验区相关工作。四是做好中部崛起政策对接。目前，国家正在就中部地区26个老工业基地城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策、243个欠发达县（市、区）比照实施西部大开发有关政策的实施征求意见，相关市州要结合本地情况，做好研究，准备好实施方案，加强协调，精心组织，务实操作，确保各项政策落到实处。
7、抓民生工程。一是高度重视“三价”问题。针对当前物价、房价、股价等与老百姓关系密切的问题，加强引导，强化监管。年内原则上不再出台新的政府调价项目，努力把物价水平控制在消费者可承受的范围之内。二是推进社会事业发展。重点启动实施农村初中校舍改造规划、167所乡镇卫生院改造与建设项目、重点中医院、乡镇综合文化站试点、广播电视村村通、抢救性文物保护、社区服务等项目建设。三是认真办好8件实事。围绕做好就业、社会保障、教育、医疗、安全生产、移民后扶等工作，加大“八件实事”实施力度。针对上半年工作执行情况，突出抓好农村安全饮水、广播电视村村通等重点难点项目建设。
| | 发布日期：2007-08-21 | | |
