今年以来，我市积极贯彻落实宏观调控各项措施，坚持有保有压的原则，认真开展投资项目清理工作，着力调整投资结构，投资环境进一步改善，全市固定资产投资总体运行良好，并呈现出速度回升、结构改善、质量提高的良好发展态势。
    一、上半年投资运行特点
    1、投资增速平稳回升。1-6月，我市全社会固定资产投资完成95.86亿元，同比增长15.9%，其中城镇以上固定资产投资完成80.65亿元，同比增长15.9%，虽然投资增幅比上年同期下降7个百分点，但比1-3月提高了13.5个百分点。再从每个月的投资情况看，投资增速稳步回升。今年2-6月城镇以上固定资产投资增速分别为-4.3%、2.4%、9%、14.7%、15.9%，呈现恢复性增长。
     2、投资结构明显改善。从产业结构看，二、三产业投资有了较大增加。今年1-6月，按城镇以上固定资产投资统计口径，第二产业完成投资42.1亿元，占城镇以上投资的52%，增长1.6%，增幅回落3个百分点，其中制造业完成投资38.9亿元，比上年同期增长17.8%；第三产业完成投资38.24亿元，同比增长39.4%。从投资分类看，技改投资规模明显扩大，房地产投资保持平稳增长。今年1-6月，完成技改投资38.75亿元，同比增长12.2%，增幅比上年同期提高15.8个百分点。但湘钢、电厂两家大型企业的技改仅完成投资9.21亿元，增速比去年同期分别下降32.2%和96.3%。1-6月完成房地产投资12.59亿元，同比增长37.7%，施工面积277万平方米，竣工面积27.86万平方米，同比增长45.56%，销售面积57.8万平方米，同比增长81.65%，商品房销售额9.35亿元,同比增长139%。
 
    3、投资质量明显提高。从资金来源情况看，投资多元化趋势日益明显，项目资金到位情况较为理想，自筹资金、利用外资所占投资比重有了较大提高。1-5月，全市城镇以上投资项目本年到位资金65.6亿元，比上年同期增长13%，其中自筹资金到位40.2亿元，比上年同期增长11%；利用外资到位3.61亿元，比上年同期增长3.5倍。从项目情况看，高质量的新开工项目明显增加。1-5月，全市城镇以上施工项目个数651个，同比增长50%，其中新开工项目316个，比上年同期增加62个，同比增长24%。
    4、各县（市）区投资强劲，增幅高于全市水平。1-6
月，五个县（市）区投资增幅明显，其中岳塘区投资总量及增幅均列第一。岳塘区全年安排重点建设项目22个，省重点项目3 个，总投资16.4亿元（不含省级项目），目前世通电气、恒昌机械、金顺物流等项目已基本建成投产，莲城步行街、区行政中心、板塘大道等项目建设进展顺利，工程推进速度较快。湘潭县通过固定资产投资清理，投资重点倾向本地特色产业和投资相对薄弱的环节，投资领域和投资结构更加合理科学。雨湖区商贸项目来势较好，金湘潭商业广场、白石商业广场、长城仓储等项目有力的拉动投资的增长，河西商务中心项目的策划包装引起了区委、区政府的高度重视，前期工作正在抓紧进行。

表1：1-6月湘潭市、各县（市）区固定资产投资数据对比
 全社会固定资产投资（亿元） 增速（%） 城镇以上固定资产投资（亿元） 增速（%）
湘潭市 96.86 15.9 80.65 15.9
雨湖区 12.04 51.6 11.76 52.7
岳塘区 18.69 63.2 17.68 56.5
湘潭县 11.5 25.4 7.77 37
湘乡市 12.0 16.1 6.76 21.4
韶山市 3．76 31．8 2．3 80．8

    二、存在的主要问题
    1、投资增速明显偏低。1-5月，全省完成城镇以上投资1067.6亿元，同比增长40.2%，增幅比我市高24.3个百分点。1-6月，株洲完成城镇以上投资100亿元，同比增长38.7%，岳阳完成城镇以上投资97.49亿元，同比增长33.5%，增幅分别比我市高出22.8、16.84个百分点。上半年虽然我市的人均投资达到3423元，但投资增长速度还存在一定的差距。

表2：2007年1-6月湘潭 株洲 岳阳固定资产投资主要数据
地区 全社会固定资产投资（亿元） 增速（%） 城镇以上固定资产投资（亿元） 增速（%）
湘潭 96.86 15.9 80.65 15.9
株洲 113 35.1 100 38.7
岳阳 116 34.5 97.47 33.5

    2、投资缺少重大项目支撑。从2003年到2006年，我市固定资产投资在湘钢500万吨钢技改、电厂二期、城市中心区东迁等特大型项目的带动下，连续以46.9%、55.2%、58.1%、20.6%的速度高速增长，投资总量从2002年的68亿元增加到2006年的209.9亿元，正是因为大型项目的支撑，才有力保持了我市投资的高速增长。但从2006年开始，湘钢和电厂二期等项目投资已近尾声，特别是今年，到目前为止湘钢完成投资8.9亿元，比上年同期13亿元下降32%，电厂仅完成投资2365万元，比上年同期6.4亿元下降96.3%。由于没有大型项目跟进，新开工项目个数虽有增加，但计划投资总量还是明显低于上年同期水平，增速也明显回落。大型项目建设后劲乏力，难以支撑投资有效增长。
    3、项目进展受政策影响明显。在土地政策方面，国家出台了新增用地计划实行指令性管理的规定，建立了工业用地出让最低价标准统一公布制度，提高了建设用地成本；在建设方面，房地产项目实行资本金预存制度，报建费大幅提高，这些政策大大提高了项目投资的建设成本；在信贷政策方面，国家进一步紧缩银根，上调贷款利率，部分银行贷款计划下达总量控制指标，实行计划切块下达，致使我市目前资金来源中银行贷款比去年同期下降30%。开行贷款由过去通过政府或国有公司的融资平台进行贷款的“软贷”到现在需要土地进行抵押才能发放贷款的“硬贷”，贷款的要求和条件比过去严格。例如我市第四批开行贷款中富洲路拓宽及下水工程项目，贷款额度3000万元，2006年资金部分到位，由于该项目没有土地可以抵押，以至到位的资金项目单位不能使用，2007年经过市政府出面协商承诺回购后才使用了部分资金。土地和资金两大瓶颈的制约，严重影响了部分项目的建设进度。
    三、形势预测
    从投资增长趋势和增长惯性看，一般是上半年投资增速逐步上扬，到7月份前后达到峰顶，随后逐步回落。我们认为促进投资稳定增长的中长期因素将会保持相对稳定。一是在项目上，今年1-6月，我委共审批、核准、备案项目60余个，其中部分项目将会陆续开工建设；二是在资金上，与开行签订的11.1亿元的用款计划在2006年已到38530万元,今年年初又到位9640万元，今、明两年将进入用款高峰期。第四届银企洽谈会合同授信签约金额76.83亿元，其中重点工程48亿元也将会逐步到位；三是在项目用地上，据从市国土局了解，今年全市重点项目用地基本能得到保证。
上半年我市投资增长将会呈现前低后平稳增长的基本态势，全年全社会固定资产投资目标为240亿元，上半年已完成目标任务的40%，据此预计，全年有望完成全社会固定资产投资增速15%的目标任务。
    四、下一步采取的措施及工作重点
    1、切实加快推进重大建设项目开发前期工作。今年以来,我们一是紧紧围绕市委、市政府的工作思路，站在服务新型工业化的高度，大力推进项目策划、包装等前期工作，组织专门班子，制定工作方案，投入大量人力、财力、精力，搞好项目前期工作的组织、策划、指导和协调等服务，力促项目早日开工建设。二是找准找好中部崛起、长株潭经济一体化等政策对接点，加大对重大产业项目、基础设施项目的包装策划力度，争取进入国省笼子。三是坚持项目开发符合整体规划、向园区聚集、科技信息含量高、大项目裂变和产业配套的方向策划包装重大建设项目，避免盲目投资和低水平重复建设，实现有限资源的合理配置，增强投资增长后劲，保持经济可持续健康发展。
    2、有效利用土地资源，盘活存量，新增增量。一是积极争取增量土地，包装策划一批符合国家鼓励类投资的项目，争取进入国省支持笼子；二是在土地供应中确保省、市重点项目的建设用地和回报用地得到及时解决；三是对房地产开发、城建等项目用地，尽量采取盘活存量的办法供地。
    3、抓好重点工程建设，有效提高开工率，发挥项目支撑作用。为进一步推进新型工业化进程，重点推动我市湘潭九华经济区大型冶金装备制造及21.6万吨钢材深加工、吉利汽车冲压线及关键零部件建设、华商电子科技园、爱铭数码电子等4个项目，以及湖南省第十一届运动会配套项目湘潭市体育中心扩容提质工程的建设，并争取将这些项目增列为湖南省2007年重点建设项目。
    4、拓宽融资渠道，加快工程建设。一是根据国家政策取向，积极争取国家专项和中央、省预算内资金投入。积极争取交通能源、沉陷区治理、公检法司、城市基础设施、基础教育、公共卫生体系、资源节约和循环经济等方面的投入，以推动结构调整优化，加强薄弱环节建设。二是加强银企合作。积极包装、推荐项目参加全省召开的银企洽谈会；抓紧跟踪市第四届银企洽谈签约项目的履约情况；继续抓好财源项目的建设，倡导和激励驻地银行为湘潭经济的发展作贡献，放大有限财源资金的作用，获取较大的经济回报。三是抓好招商引资，借助泛珠三角合作与中博会的平台，特别是要抓住今年省里将组织的第四次泛珠区域合作首脑论坛及珠洽会、湖南企业与中央企业对接恳谈会等活动的大好机会，认真筛选、包装和推介项目。四是广泛利用民间资金。通过市场化运作、产业化经营，鼓励民间投资采取合资合作、BOT、TOT等多种方式，参与基础设施建设和国有企业改制重组；发挥资本市场作用，培植中小企业入市。
    5、积极落实开行第四批贷款，认真做好第五批开行贷款的争取和申报工作。开发性金融具有政府信用、国家目标、市场运作、自主经营的基本性质，申请国家开发银行贷款的项目，须符合国家产业政策、经济政策以及国家开发银行信贷政策，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并按要求落实配套资金。争取和申报第五批开行贷款重点在城市基础设施、县域经济产业、县域基础设施，我们一方面积极搜集项目，通过各县（市）区发改局及承贷平台和工业园区按要求尽快将开行贷款项目筛选整理上报；另一方面策划包装具有较好的经济效益和还款能力，或具有显著的社会效益的项目，并督促项目单位做好可研审批、规划、国土和环评等相关前期工作，同时加强与省发改委、省开行衔接，争取省里安排贷款额度时对我市的倾斜，以确保项目建成后产生社会效益和经济效益。