一、对当前宏观经济形势的把握
    今年上半年，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了经济增长较快、经济效益较好的发展态势。1－5月，全国规模以上工业增长18.3%，城镇固定资产投资增长25.9％，社会消费品零售总额增长15.9％，进出口总额增长23.7％，财政收入增长30.6％。据权威机构预测，上半年GDP可望增长11％。种种迹象表明，我国经济正处于一个长周期的上升阶段。尽管宏观经济形势总体良好，但影响经济正常运行的不稳定、不健康、不协调的因素依然存在，突出表现为“四过”：一是投资增长仍然过快，二是信贷投放过多，三是外贸顺差和外汇储备过大，四是产能过剩。针对这些问题，国家实施了相应的“有保有压”政策措施。
    1、继续实施适度从紧的货币政策和稳健的财政政策
    一是五次提高存款准备金率。今年1月以来，央行已经连续五次上调存款准备金率，从1月份的9.5%调整到6月份的11.5%，银行系统可贷资金大幅收缩，信贷条件更为严格。二是两次提高存贷款利率。 一年期存款基准利率调整到了3.06%，一年期贷款基准利率从去年同期的5.85%调整到了目前的6.57％。三是将信贷投放与节能减排挂钩。人民银行已将企业环保信息纳入全国统一的企业征信系统，并要求商业银行把企业环保守法情况作为审办信贷业务和对贷款客户进行后续管理的重要依据，节能减排推进不力的企业，即使效益良好，也将难以得到贷款。四是发行特别国债，大幅回笼资金。财政部已经获准发行1.55万亿元特别国债，用于购买2000亿美元的外汇作为新成立的国家外汇投资公司的资本金，特别国债的发行，将进一步收紧市场资金供应。
    2、降低或取消部分产品的出口退税
    今年以来，为进一步控制“高污染、高耗能、资源型”初级产品的出口，国家三次调整部分产品的出口退税和出口关税。一是从4月15日起，76个税号的钢材出口退税率降为5％；83个税号的钢材取消出口退税。二是从6月1日起，对卷材、板材、钢丝、钢坯、钢锭、生铁、铁合金等部分钢材出口分别征收5％、10％和15％的出口关税。三是从7月1日起，调整2831项商品的出口退税政策；取消了服装、水泥、皮革、染料、简单有色金属加工产品等553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税；降低了部分钢铁制品、低附加值机电产品、粘胶纤维等2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。
    3、土地政策进一步趋紧
    一是强化土地供应的规划控制。严格按照“十一五”规划所确定的保有18亿亩耕地这根红线控制土地供应，据国土资源部数据，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，这意味着今后4年，我国年均净减少耕地面积不能超过650万亩。依照湖南省土地利用总体规划，我省“十一五”期末的耕地保有量为5655万亩，2006年底我省耕地保有量是5681万亩，这意味着今后4年的耕地净减少量必须控制在26万亩以内，而这仅是“十五”期间一年的耕地减少数。二是加强对土地使用的监控。国家使用遥感卫星对土地使用情况进行适时监控，使得违法、违规用地无法隐藏。7月1日起，第二次全国土地普查启动，将建立覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库，国家对土地使用的调控力度进一步加强。
    4、节能减排政策进一步强化
    一是先后出台关停小火电、小钢铁的政策。对电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业的落后产能，进一步加大了淘汰力度。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，国家严格控制新上投资项目，实行项目“区域限批”。二是进一步强化了对高能耗、高污染行业的差别电价政策。此次实行差别电价的包括电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等八个高能耗行业中属于淘汰类、限制类的企业。淘汰类、限制类的企业在每千瓦时目录电价基础上分别加价0.15元、0.04元。 三是国务院正式出台《节能减排综合性工作方案》。对电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业，加大调控力度，进一步提高节能环保市场准入门槛。严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求），特别是将加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》。四是积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。
     5、出台了实施“中部崛起”的有关具体政策
    7月1日起，国家在中部地区六省的26个老工业基地城市进行扩大增值税抵扣范围的试点，主要包括装备制造业、石油化工业、冶金业、汽车制造业、农产品加工业、采掘业、电力业、高新技术产业八大行业。八个行业中的相关企业用于购买设备、扩大生产、技术更新等方面的投入均可列入生产成本，抵扣增值税。
这些政策的实施，从长远看，对优化我市产业结构、提升经济运行质量具有较大的促进作用。增值税转型的实施，对降低企业税负，加快企业技术更新改造步伐，提高企业核心竞争力，吸引国内外产业、资本、技术转移均具有重要意义。国家积极推进能源结构调整，为我市新能源环保装备集群的发展提供了难得的政策机遇。但信贷的进一步紧缩、土地供应的从紧、出口退税的调整等政策，在短期内对我市经济发展产生了一定的冲击和负面影响。货币政策从稳健型向适度从紧型转变，企业贷款成本进一步上升,企业和项目的贷款难度进一步增大。出口退税政策的连续调整，进一步压缩了我市钢铁、有色、化工、机电、皮革等行业的利润空间，特别是对湘钢、电化、佳力资源、有色氟、怀琪制革、立发颜料、迅达等企业的产品出口造成较大影响。国省土地供应的持续偏紧，对我市推进项目建设形成较大约束。差别电价政策的实施，湘钢、瑞泰、湖铁等耗能大户受到较大影响。
    二、对我市经济运行情况的总体估价
    今年以来，我市经济继续保持高位运行，并呈现出速度加快、效益提高的良好发展态势。从各项主要经济指标的完成情况看，成绩极为显著，上半年GDP增幅比去年同期提高0.7个百分点，财政总收入增幅比去年同期提高4.9个百分点，社会消费品零售总额增幅高于去年同期水平1.3个百分点，进出口总额实现大幅增长，居民收入有了较大提高。在肯定这些成绩的同时，我们必须看到当前经济运行中存在的突出问题，更应看到与相关地市的差距。
    1、赶超发展形势更为紧迫。虽然我市上半年经济增长明显加快，但从全国、全省情况看，形势不容乐观。据省发改委和省统计局介绍，全省上半年GDP可望增长13.5％，只能排全国第18位，在中部六省也只能仅高于湖北而排第5位，可见我市13.9%的经济增速还明显偏低，离省委、省政府提出的长株潭要高于全省2个以上百分点的要求差距很大。再看看省内兄弟地市的发展情况，形势非常逼人。据各地初步预测，长沙上半年经济增速在14.5%以上，株洲将达到14.3%，岳阳可达到14.5%，湘西则可能跨越式的达到17％，衡阳、益阳、张家界可达到13.5%，我市经济增长速度在全省的排名将由近两年来一直保持的第2位而下滑到第5的位置，赶超发展的形势日益紧迫。

表1：2007年上半年全省各地州市预计经济增长速度
地州市 GDP增速(%) 地州市 GDP增速(%)
长沙    14.5                  娄底        12.8
株洲    14.3                  邵阳        12
湘潭    13.9                  怀化        12
衡阳    13.5                  湘西        17
岳阳    14.5                  张家界    13.5
益阳    13.5                 永州         12.5
常德    13.2                 郴州         10

    2、区域竞争优势不容乐观。从中部六省26个老工业基地改造试点城市中选取我省的株洲、衡阳，湖北的黄石、襄樊，江西的九江，安徽的芜湖、马鞍山，河南的开封、平顶山等与我市发展水平相近的城市作比较（见表2），可以发现我市并不具备竞争优势。10个城市中，我市规模工业增加值总量仅排第7，增速仅排第6；城镇固定资产投资规模仅排第7，增速列倒数第2位；一般预算收入增速虽居第3位，但总量仅居第7位。
表2：2007年1－5月中部六省10市主要经济数据
地区 规模工业增加值（亿元） 增速 城镇以上固定资产投资（亿元） 增速 一般预算收入（亿元） 增速
湘潭 67.55 21.6% 55.14 15.2% 8.99 37.6%
株洲 83.74 20.56% 70.85 36.2% 14.89 27.7%
衡阳 66.8 21.63% 34.24 17.6% 6.68 40%
黄石 77.6 24.56% 48.28 35.6% 7.73 30%
襄樊 93.15 16.91% 60.6 38.6% 9.53 17.4%
九江 62.25 30.9% 79.66 29.7% 12.23 30.8%
芜湖 99.3 24.1% 140.59 60.6% 16.45 32.9%
马鞍山 100.28 18.6% 140.64 53.2% 15.91 13.8%
开封 41.94 20.6% 29.84 5.4% 7.45 32.5
平顶山 122.63 22.2% 96.87 37% 16.12 42.3

    3、投资增长后劲依然不足。上半年我市完成城镇以上固定资产投资80.65亿元，增长15.9％，其增幅比去年同期下降6.8个百分点，落后全省平均水平近18个百分点。造成投资增长乏力的主要原因就是缺少重大项目作支撑，新开工项目严重不足。通过与长沙、株洲比较，这一问题更显突出。株洲上半年新开工项目达409个，新开工亿元以上的大型项目就达18个，城镇固定资产投资可增长35%以上。城市建设方面，株洲1－5月完成投资20.2亿元，比上年增长51.6%；而我市只完成投资2.61亿元，仅为株洲的13％。产业投资方面，长沙河西文化产业园和长株潭航空产业城（长沙、株洲两个基地）两个新上项目投资额就分别达100亿元和35亿元，而在我市的重点项目中，湘钢技改、九华汽车生产基地、金刚石膜金属材料生产基地等3个投资上10亿元的产业项目投资总额才73亿元，且全部是续建项目。
图1：湘潭、株洲2007年投资增速对比

    4、工业增效难度明显加大。一是原材料、燃料价格的持续上升增加了企业的生产成本。今年以来，包括农副产品、原煤在内的原材料、燃料价格持续上涨，工业品价格指数倒挂现象严重，企业生产成本增加，赢利空间缩小。二是国家取消和降低资源性产品的出口退税在很大程度上挤压了企业的利润空间。由于我市出口仍以“两高一资”产品为主，60％的出口企业受到较大影响，湘钢等部分出口企业只能保持微利运行，部分出口企业将毫无利润可言。
    5、节能减排压力依然明显。由于各种政策支撑条件还不能尽快到位，落实节能降耗和环境保护措施存在较大难度，目前，在主要环保指标中，我市空气质量达标率、城市生活污水处理率、医疗废物集中处理率三个指标在全国全省排名靠后，饮用水水源水质达标率连续四年排全省倒数第一，节能减排形势极为严峻，要完成省委、省政府下达的节能减排指标任务十分艰巨。
    三、对下步工作的措施建议
    当前，面对日益激烈的区域竞争，要实现湘潭的赶超发展，必须围绕加快推进新型工业化、增强经济发展的动力和活力，突出抓好以下工作。
    1、着力推进产业升级。突出抓好重大产业项目建设，重点围绕江南变速箱、湘钢线棒材、湘机风力发电等10大企业裂变项目和吉利汽车、湘钢技改、江麓技改等20个其他重大工业项目，加强协调服务，确保这些项目顺利推进，力争早日竣工投产。认真落实市委、政府出台的《关于促进园区经济又好又快发展的决定》，创新园区管理体制，强化园区功能定位，严格落实园区投资强度标准，努力把园区建设成为适合产业集群加速发展的平台。大力推进科技创新，突出抓好火炬创新创业园建设，重点支持江麓创建国家级技术中心，湘机创建湖南风电工程研究中心，崇德科技等企业创建省级技术中心。大力发展生产性服务业，加快推进重点物流项目建设，支持湘钢、湘机、电厂等企业发展第三方物流，积极发展以全市中小企业信用担保体系为重点的金融服务业，培育发展以技术产权交易中心为重点的科技服务业。
    2、着力扩大投资规模。一是着力加强重大项目开发。尽快建立重大项目开发工作机制，抓紧开发、策划一批符合国家产业政策的重大项目，对列入今年开展前期工作的重大项目，严格督促项目业主抓紧开展前期工作，确保湘钢产业深加工、湘机兆瓦级风力发电机整机产业化等5个重大项目年内开工。二是切实抓好重点工程建设。建立健全全市重点工程调度工作制度、协调工作制度和情况通报制度，使重点工程的调度、协调工作走上制度化、规范化、经常化的轨道。加强对重点项目建设的调度督查，努力帮助项目业主化解土地、资金等要素制约，下大力气整治项目周边环境，争取尚未开工的重点项目尽快开工建设。三是努力拓宽项目融资渠道。引导银行扩大信贷投入，突出抓好全市第四届银企合作融资洽谈会上签约项目贷款资金的按时到位。抓紧对接中部崛起政策，加强与国、省发改委的衔接汇报，尽力争取一批优势产业项目、老工业基地改造项目、基础设施项目、社会事业项目获得国省资金支持。尽快做好市内各类企业历史欠税的清查，尽快摸清增值税转型对我市企业发展与财政增长的相关影响，尽可能争取政策支持。
    3、着力扩大消费需求。全面落实各项促进农民收入增长的政策措施，适当提高最低工资标准，强化收入调控机制，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平，增强农民和城镇低收入者的消费能力。合理布局大型综合超市，培育和提升大型专业市场，加强农村商业网点和连锁超市建设，畅通工业品下乡、农产品进城的流通渠道。引导银行强化住房、汽车、教育、旅游等消费信贷业务，逐步取消市内车过桥过路费，优化住房供给结构，认真落实带薪休假制度，培育特色餐饮品牌，促进住房、汽车、旅游、文化、餐饮等消费热点的快速发展。完善社会保障，提高居民消费预期。进一步改善消费环境，切实加强市场监管，维护消费者合法权益。加强消费引导，促进居民转变消费观念。
    4、着力深化改革开放。一是深化体制改革。全面完成国企改革扫尾工作，加快中央、省属企业的辅业分离，催生更多的企业裂变项目。大力发展资本市场，出台鼓励企业上市融资的政策措施，积极推进步步高、立发颜料等企业上市融资。二是强化战略引资。重点围绕优势产业、基础设施以及生产性服务业，加强与国内外战略投资者特别是中央大企业的对接合作。着力抓好中博会、珠洽会上签约项目的跟踪服务，提高签约项目的履约率、开工率和竣工投产率。三是加快转变外贸增长方式。优化进出口商品结构，鼓励一般贸易以及具有自主知识产权和高附加值产品出口，着力控制高能耗、高污染和资源性产品出口，提高加工贸易企业准入门槛，推动加工贸易转型升级。
    5、着力抓好节能减排。建立健全节能降耗减排指标体系、考核体系和监测体系，严格落实目标考核责任制。适当提高建设项目在环保、节能等方面的准入标准，严格按照国家对投资项目的节能、环保等要求搞好对新开工项目的审查。加大工业结构调整力度，加快淘汰高耗能、高污染行业落后生产能力、工艺装置和技术设备的工作进度，切实抓好18家约13万KW小火电的关停工作。加强对30户重点能耗单位节能工作的跟踪、指导和监管，确保各项节能措施落实到位。着力争取湘钢、电化列入全省循环经济试点企业，大力支持湘钢低效锅炉改造利用、电化综合节能发电等10大循环经济项目建设。强化环境治理，切实加强竹埠港工业区的污染治理，加快推进河东污水处理厂的建设。