——社会主义新农村建设培训班理论成果摘要

    2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是建设社会主义新农村的开局之年，为了全面理解和正确把握建设社会主义新农村的基本内涵和要求，有步骤、有计划、有重点地推进我省新农村建设，国家发改委培训中心和湖南省发改委培训中心于5月24日至26日在长沙金泉大厦举办了社会主义新农村卫星远程培训班。会上邀请了黄守宏司长（国务院政策研究室农村经济研究司）、方言副司长（国家发改委农经司）、温铁军教授（中国人民大学农业与农村发展学院院长）、李政科副主任（湖南省农办）和文会中副处长（湖南省发改委农经处）5位专家学者对新农村建设的相关问题作了深入的分析与解读。本期动态较系统的整理了5位专家学者的部分理论成果，以期进一步加深对新农村建设的认识，更好的指导我市新农村建设各项工作的开展。
    一、社会主义新农村建设的必要性
    党的十一届三中全会以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，农村经济社会发展也取得了历史性的巨大成就。但由于长期形成的工农关系失调、城乡关系失衡的机制尚未根本改变，农村基础脆弱、农村发展滞后、农民增收缓慢的问题依然突出，城乡经济社会发展的差距依然很大，有些方面还呈扩大趋势，突出表现为“六个巨大反差”。一是城乡居民收入和消费水平存在巨大反差。从收入看，除去80年代中期外，农民收入一直低于城镇居民收入增长幅度，包括近两年，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都还在继续扩大。城乡居民消费差距也很大，消费水平总体上至少相差10年以上。二是城乡社会事业发展存在巨大反差。我国城乡经济发展差距大，社会事业发展的差距更大。农村上学难、看病难、社会保障水平低等问题相当突出。2004年，60%的农村人口，只占有23%的全国义务教育经费，仅享有25%的公共卫生资源。三是城乡基础设施和面貌存在巨大反差。改革开放以来，我国城市建设步伐加快，城市面貌日新月异，农村也有了很大的发展，但与快速发展的城市相比，显得明显滞后，差距不断拉大。目前还有相当一些农村通不了路、打不上电话、看不上电视、喝不上干净水。四是城乡财政支出存在巨大反差。近几年，财政用于“三农”的支出增加较多，但同财政收入的增加速度相比，与农村发展的客观需要相比，仍然存在较大的差距。五是城乡信贷存在巨大反差。金融是现代经济的核心，当然也是农村经济的核心。长期以来，农村资金大量流入城市，信贷资金投入严重不足，农民和乡镇企业贷款难，是制约农业和农村经济发展的突出问题，也是农村干部群众反映最强烈的问题。六是城乡投资存在巨大反差。近些年，城市建设资金迅速增加，城乡投资差距不断扩大，农业和农村发展后劲不足。1997~2005年，农村固定资产投资增长率连续9年低于城镇；农村与城市投资比连年递减。
    在工业化、城镇化推进过程中，城乡之间发展存在一定差距是正常的，但像我国这样差距这么大、持续时间这么长，世界范围内也不多见。城乡之间存在的巨大差距，已经对经济社会发展产生了很大的影响。若任其发展下去，后果将更为严重。一是严重影响国民经济的平稳较快发展。对于我们这个拥有13亿人口的大国来说，扩大国内需求是经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口占大多数，是我国目前数量最多、潜力最多、最现实的消费群体。如果农民的收入没有较快提高，农村基础设施和消费环境得不到较大改善，扩大国内需求就缺乏长期可靠的基础，经济发展就缺乏持久的动力。二是严重影响全面建设小康社会和现代化建设的顺利推进。我们正在全面建设的小康社会，是惠及几十亿人口的小康社会；我们要推进的现代化，是整个国家的现代化。如果农村不能摆脱落后的面貌，农民生活得不到大的改善，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现，我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。三是严重影响和谐社会建设。构建和谐社会的基础是建立在公正基础之上的。如果不公正对待农民，让农民享受宪法赋予应有权利，让占我国人口大多数的农民参与发展进程，公平分享发展成果，如果不尽快缩小城乡差距，就会出现农业衰败、农民贫困、农村凋敝的局面，就不可能实现整个社会的和谐。因此，建设社会主义新农村，不仅仅是为了加快农村经济社会发展，也是事关经济社会发展全局，事关我们国家长远发展，事关中华民族的伟大复兴。
    二、现阶段我国推进新农村建设的有利条件
    党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村这一重大历史任务。这是党中央总揽全局、顺应潮流的历史选择，是符合国情、利国强农的重要部署，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。但是，在推进新农村建设的实际工作中，一些基层干部对现阶段中国是否已具备新农村建设条件普遍存在质疑的态度。为此，国务院研究室农村司黄守宏司长站在国家发展的大局，结合我国经济宏观发展态势，用数据与事实给予了有力的论证。
    一是政策环境有利。党中央、国务院高度重视“三农”工作。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题放在全党和政府全部工作重中之重的基本要求，明确了“统筹城乡发展”的基本方略，作出了我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，出台了一系列更直接、更有力的支农惠农政策。其中取消农业税、免除农村义务教育阶段农村学生学杂费、对种粮农民直接补贴等政策，都是具有里程碑意义的。这些，为新农村建设创造了极为有利的政策环境。
    二是我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段。第二、第三产业已占国内生产总值的87.6%，农业在国内生产总值中的比重已经下降到12.4%。人口城镇化率达到43%，近几年平均每年增加1.4个百分点。农业劳动力占全社会劳动力的比重下降到46%左右，今后仍将呈现下降趋势。工业化、城镇化快速推进，工业发展水平显著提高，城市面貌发生巨大变化，初步具备了反哺农业和支持农村的能力。
    三是我国经济实力和综合国力明显增强。2005年，全国国内生产总值达到18.23万亿元，已居于世界第4位；人均国内生产总值1703美元，在今后若干年内仍将保持较快增长的趋势；国家财政收入总量超过3.16万亿元，比上年增加5232亿元，“十五”期间增长1.36倍，平均每年增加3647亿元。各方面特别是经济上的回旋余地增大，为推进新农村建设构筑了坚实基础和可靠保障。
    四是农村建设已经有一定基础。近些年来，国家加大对农村公共事业的支持力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强。
    五是全社会关心和支持“三农”已经形成共识。各地区、各部门和社会各方面对当前“三农”问题严重性和解决“三农”问题紧迫性理解不断加深，认识趋于一致。一个关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围已经开始形成。
    六是许多地区在新农村建设方面已有不少有益探索。无论是沿海发达地区还是中部地区或者西部欠发达地区，如浙江、江西、贵州等，都积累了一些成功经验。
    三、建设社会主义新农村的主要任务
    建设社会主义新农村，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字内容极其丰富，涵义十分深刻。我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明和谐的新农村。“五句话、二十字”的要求是一个紧密联系的有机整体，“五位一体”的内容是一个相辅相成的完整体系，必须全面把握，协调推进。
    第一，推进现代农业建设。这是新农村建设的重要基础，是实现国家粮食安全的根本保障。目前，从总体上看，我国农业仍处于传统农业向现代农业的过渡阶段，推进现代农业建设任务繁重。推进现代农业建设，要着力推进农业增长方式转变，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造企业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。着重做好四个方面：一是加强耕地保护和水利建设。必须坚持实行最严格的耕地保护制度，千方百计守住耕地，建设基本农田，提高单位面积产量；必须大力加强农田水利建设，发展节水旱作农业，不断提高水资源利用率。二是加快农业科技进步。要大力创新农业技术，用现代技术改造传统农业，突破农业发展的资源约束；要不断增强农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，提高农业科技贡献率、资源利用率、土地产出率和劳动生产率，以从总体上提高我国农业的国际竞争力。三是创新农业经营形式。要在稳定家庭承包经营制度、保障农民土地承包权益的基础上，适应现代农业的要求不断创新农业经营形式。从实践来看，农业产业化经营和专业合作组织，就是一种有效的经营形式。四是稳定发展粮食生产。粮食问题事关全局，任何时候都不能忽视。必须继续稳定和强化扶持粮食生产的各项政策措施，保护农民和地方发展粮食生产的积极性，大力加强粮食生产能力建设，改善粮食宏观调控，既要藏粮于仓，又藏粮于地，还要藏粮于科技，确保国家粮食安全。
    第二，促进农民持续增收。这是新农村建设的核心，也是“三农”工作的永恒主题。一是挖掘农业自身的增收潜力。既要做足18.3亿亩耕地精耕细作的文章，又要做好60亿亩草地、42.7亿亩大陆架渔场、2.6亿亩内陆水域等资源保护、合理开发和有效利用的文章；既要发展精细农业、精品养殖业，又要拓展和培育生物能源、生态、旅游、休闲、文化等农业的新功能，着力发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业。二是拓展农村内部的增收空间。数量庞大的农村人口的转移，不可能都集中到大中城市。县域经济是推动我国经济增长的一个重要发动机，也是扩大农民就业极具潜力的增长点。农产品加工业是联结工业和农业、城市和农村的天然纽带，也是扩大农民就业、发展农村支柱产业的重要领域。要通过发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农业比较效益，提升农产品档次，促进农民增长。三是广辟农村外部的增收渠道。农民外出打工是当前和今后农民增收的重要来源。必须切实保护好农民工的合法权益，搞好就业服务。
    第三，发展农村公共事业。这是新农村建设重要内容，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节。要完善农村公共品供给机制，逐步缩小城乡公共品供给差别。一是加快发展农村教育、卫生等社会事业。实现解决中国农民问题的三个基本目标：种地不交税，上学不交费，看病有保障。第一个目标我们已经实现了，第二个目标今明两年要实现。第三个目标将在2008年基本实现。二是加强农村基础设施建设，重点是办好“水、路、电、气”四件大事。今年中央和地方财政各安排40亿元，解决2000万人的饮水安全问题；安排20亿元增加200万沼气用户；从今年起连续五年安排200亿元资金，用于农村公路建设；启动无电村电力设施建设。
    第四，深化农村改革。这是新农村建设的体制保障，也是农业农村发展的动力源泉。农村税费改革已经得取重大阶段性成果，但制约农业农村发展的体制性障碍远未消除，深化农村综合改革的任务还十分繁重。要根据完善社会主义市场经济体制和推进新农村建设的要求，加快农村改革步伐，着力建立城乡协调、平等发展的有效机制，着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，着力建立权责明确、运转高效的管理体制。一是深化农村综合改革。要适应农业税取消后的新情况、新要求，加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革。二是整体推进农村金融改革。金融是现代经济的核心，也是农村经济发展的重要支撑。农村信用社要着力完善治理结构和内部运行机制，增强内在发展活力，提高服务“三农”的能力和水平。农业发展银行，要尽快明确职能定位，充分发挥政策性金融支持“三农”的作用。其他有关银行和金融机构，也要积极增加对“三农”的信贷投放。同时，要积极鼓励发展农村多种所有制金融组织，建立多种形式的抵押担保机制，发展农业保险。三是加快土地征用制度改革。这项改革事关农业持续发展和农民切身利益，也关系到工业化、城镇化的健康推进。要围绕明确界定土地征用范围、健全对被征地农民的合理补偿机制和规范征地程序等方面，加快制定改革方案。四是继续深化粮食流通体制改革。这两年粮食流通体制改革成效显著，但在国有粮食购销企业改革、市场调控管理、进出口调节等方面还有大量工作要做。
    第五，培养造就新型农民。这是新农村建设的关键环节，也是实现农民全面发展的迫切要求。我国经济社会发展最缺的是人才，农业农村发展尤为突出。要下大力气培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村人力资源转化为人力资本。着力加强农村义务教育，加快发展农村职业教育，大规模开展农民技能培训，全面提高农民素质。既要提高农民的文化素质，又要提高农民的职业技能；既要搞好农民转岗转业培训，又要搞好农业技术培训。
    四、建设社会主义新农村应把握的主要原则
    统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是一个宏大而复杂的系统工程，需要从多方面进行持续不懈的努力。同时，必须始终严格遵循并把握好以下五条原则，切实做到扎实稳步推进。
    一是必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。农村的落后首先是经济的落后。发展农村经济，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。脱离了农村经济发展这个中心，农村其他各项建设就缺乏坚实的物质基础。
    二是必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，必须长期坚持并不断完善。要尊重农民群众的首创精神，善于总结基层创造的经验。通过改革创新破除不适应农村生产力发展的各种体制性障碍，不断激发农村发展活力。
    三是必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。要围绕农民需求谋划社会主义新农村建设，根据农民意愿推进社会主义新农村建设，主要依靠农民力量搞好社会主义新农村建设。要在加强政府支持和社会扶助的同时，引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量社会主义新农村建设成效的重要标准，确保让农民真正受益。
    四是必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。要搞好总体规划和具体部署，统筹兼顾，合理布局，互相配套，防止重复建设、分散投入，首先集中力量解决农民生产生活最关切的问题。要注重立足乡村特点，突出地方特色，尊重各地的传统、习惯和风格。各地要发挥主动性和创造性，根据当地经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标和任务。
    五是必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。要加强对社会主义新农村建设的领导和支持，充分调动广大农民的积极性，广泛动员社会各界力量，形成推进社会主义新农村建设的合力。
    五、2006年新农村建设的工作重点
    2006年，要在促进农业发展、建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入的同时，坚持以人为本，从广大农民最迫切需要改善的生产生活设施入手，不断加大农村基础设施和农村社会发展的投入力度。一是加强农村基础设施建设，优先抓好“水、气、路、电”等农民最急需的４件事。目前全国还有３亿多农村人口饮用水没有达到卫生安全标准，部分地区农村饮水困难问题还十分严重。从2006年起，要加大投入强度，在巩固人畜饮水解困成果的基础上，计划每年解决２０００万农村人口的饮水安全问题。加快普及农村沼气，2006年大幅度增加农村沼气建设投资规模。加大通路、通电投入，从2006年开始，实施“十一五”乡村公路改造工程，启动无电地区电力设施建设，完善部分省份农网改造。同时，根据各地实际，积极发展风能、太阳能、小水电等适合农村特点的清洁能源。继续发展农村通信。搞好村庄规划，加强村庄整治，科学引导农民改善村容村貌。二是进一步加大农村社会发展投入力度。针对农村社会事业发展欠帐较多，农村基础教育、基本医疗、文化卫生设施十分落后，农民子女上不起学，农民看病难等突出问题，2006年，要继续加快推进西部“两基”攻坚农村寄宿制学校、农村中小学现代远程教育等农村基础教育建设，加强农村医疗卫生服务体系、农村计划生育服务体系建设，支持乡镇文化站、广播电视“村村通”等农村文化设施建设。三是切实作好新农村建设的规划编制工作。开展社会主义新农村建设是一项长期性、艰巨性的历史任务，成功与否关键还在规划的编制工作。各地要把这项工作作为本年度的中心工作来抓，因地制宜、科学合理、切合实际的完成新农村规划工作目标。四是试点先行，稳步推进新农村建设工作。各地可选择基础条件较好的村镇进行新农村建设的试点示范工作，积极探索符合当地实际的新农村建设模式和途径，以点带面，逐次推开，确保成效。
                                                     (整理：王建军   黄立新)