——湖南省水利规划计划工作会议精神综述

    3月4—5日，由省发改委、省水利厅联合举行的湖南省水利规划计划工作会议在长沙召开。参加会议的人员有省发改委易鹏飞副主任、省水利厅张硕辅副厅长和佘国云巡视员，省发改委农经处和省水利厅规划处主要领导以及全省14个地州市发改委、水利局分管领导和农经科、计划科科长均参加了会议。会上张硕辅副厅长作了主题报告，省水利厅佘国云巡视员作了重要讲话，省发改委易鹏飞副主任作了全面、深刻的总结。会议期间包括湘潭市水利局在内的7个先进单位作了典型发言。现就此次会议主要精神综述如下：
    一、“十五”水利规划计划工作简要回顾
总结“十五”期间的水利规划计划工作，归纳起来，呈现以下特点：1、坚持了思维创新。在流域规划上充分体现资源节约为本、生态修复为先和维系河流健康为主线的原则；在防洪规划上，注重以人为本和人与自然和谐的理念；在重大专项规划上，注重充分发挥工程的综合效益，有效实施可持续利用、可持续发展战略。2、坚持了科技创新。牢牢抓住水利科技发展促进水利事业发展这个第一推动力，加大了对湖南水问题的研究、对重大工程关键问题的研究力度，先后完成了一批重大水利专题研究，如《湖南省水旱灾变化趋势预测及防灾减灾对策研究与应用》、《长江三峡工程与洞庭湖区水利关系》、《湖南省水利科技跨越式发展战略研究》等等。3、坚持了机制创新。面对水利建设出现的新形势、新情况，创造性地提出了发展政策水利、经营水利、民营水利、外资水利。湘潭市用好用活“一事一议”等国家政策，调动了广大农民群众大干农田水利建设的积极性和创造性，政策水利的优势得到充分体现；加大小型水利工程产权制度改革力度，涌现出了以邵阳、茶陵为代表的民营水利典型经验和做法；长沙市在城市防洪建设过程中大力发展经营水利，用市场无形的手推动水利建设；洮水水库首开全国水利基础设施项目法人招投标之先河，探索我省大型水利设施建设投融资体制改革之路；利用国际金融组织和外国政府贷款，加快长沙干堤移民、城市防洪等项目建设步伐。4、坚持了体制创新。省发改委和省水利厅联合制定了《湖南省水利基本建设投资计划管理暂行办法》，突出规范计划安排和计划管理行为，进一步深化计划管理改革。5、强化了协调配合。6、强化了综合服务。7、强化了队伍建设。
    “十五”期间，我们虽然取得了重大成就，但水利发展的任务还相当繁重，面临的形势仍然相当严峻，水多、水少、水脏、水土流失等问题和矛盾仍然相当突出。一是在投资计划方面，随着国债资金的逐渐减少，地方尚缺乏稳定水利建设投资规模的行之有效的政策；计划下达中间环节多，计划执行监督力度不够，实施计划中还存在擅自调整计划、挪用项目资金等现象。二是在水利规划方面，随着经济社会发展对水利工作提出的要求，我省防洪安全、水资源安全供给和水环境安全三大体系的保障能力有待进一步提高，已批准的部分规划不能满足当前发展的需要，须重新修编。其次，规划对社会公共水事的约束力有待加强。三是项目前期工作尚不能完全适应新形势的变化和要求，缺乏前期工作完善的重大项目储备。四是现有水利统计制度已不能满足可持续发展水利和国家统计工作的要求，水利统计指标、方法需要不断完善。水利统计的时效性和服务质量有待进一步提高。
    二、“十一五”水利规划概要
    1、国家“十一五”水利规划重点。根据《全国水利发展“十一五”规划》，“十一五”期间，中央将重点推进以下水利建设的步伐。一是继续加强重点防洪工程建设，加快以治淮为重点的大江大河治理，加强蓄滞洪区建设，实施重点河段的堤防建设、河势控制和清淤疏浚，加大重点海堤建设力度，加强重要跨界河流整治及国土防护，重视中小河流防洪治理和山洪灾害防治。二是加强重点水资源工程建设，加快农村饮水安全工程建设，把保障饮水安全作为水利建设的首要任务，解决1亿农村人口的饮水安全问题；加快重点水资源调蓄工程建设；加强节水型社会试点建设；积极开发利用非常规水资源。三是加强农村水利基础设施建设，加快大型灌区续建配套和节水改造，对大型排涝泵站进行更新改造，加强农村水电和电气化建设，切实抓好水利血防工作，支持基层水利发展。四是加强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设，尽快完成第一批病险水库除险加固任务，加快实施第二批除险加固任务；加快在建骨干工程建设，加强新建水库的论证和审批工作。五是加强重点地区水土保持生态建设，搞好小流域综合治理，实施生态脆弱流域和地区综合治理。六是加快水利信息化建设，继续建设国家防汛抗旱指挥系统，加强水文水资源监测信息网络建设，加强重点流域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。
据初步测算，“十一五”水利投资规模约为4628亿元（含南水北调工程），其中需中央投资约为2082亿元，总投资规模（不含南水北调工程）中，续建项目投资约占49%，新建占51%，其中西部地区安排1193亿元，约占36%；中部地区826亿元，约占25%；东北地区约占18%；东部地区约占21%。“十一五”水利总投资规模中，灌区节水改造、农村饮水安全等涉及“三农”问题的项目投资约需1500亿元，占总投资规模的32%。随着国债发行规模的减少，今后一段时期中央水利基本建设投资供需矛盾日益突出。按照目前水利在中央预算内投资中的比例（24%）和在国债投资中的比例（17%）测算，“十一五”期间中央水利建设年均投资规模约200-240亿元左右，难以满足水利建设的投资需求。
    2、我省“十一五”水利规划面临的机遇和挑战。湖南水利面临的发展机遇：一是以科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想作为指南，加上中部崛起战略的实施，进一步开拓了水利工作思路、拓宽了水利服务领域，为水利发展提供了广泛的舞台；二是社会主义新农村建设和农村水利发展的目标任务，为规划计划争取水利建设投资、加大农村水利投入提供了重要机遇；三是建设资源节约型、环境友好型社会的目标和任务，有利于优化水利投资结构，保证投资重点，加强节水型社会建设，注重生态环境保护，促进水资源的可持续利用；四是深化体制改革的各项举措和任务，有利于规划计划工作强化政府对涉水事务的社会管理，大力推进水利改革。同时，我们也清醒地看到，水利基础设施建设要达到一个新的水平，不适应的地方还相当的突出，主要表现在四个方面：一是江河综合防洪体系薄弱与保障人民群众生命财产的矛盾仍然十分突出。二是农村水利发展滞后与建设社会主义新农村的矛盾突出。三是水资源分布不均与经济社会发展不断增长的用水需求矛盾突出。四是水环境恶化、水污染严重与经济社会可持续发展的矛盾突出。
    3、我省“十一五”水利规划的发展思路。按照水利部治水新思路和省委、省政府的要求，水利规划计划工作必须更加重视水利发展方式的转变，就是要在洪水管理中更加重视给洪水以出路；在水资源开发利用中更加重视节水型社会建设；在水资源保护中更加重视维系河流健康的基本生态条件；在水土保持和生态保护中更加重视大自然的自我修复能力。具体要求是：要以完善水利规划体系为目标，把握好可持续发展水利的目标和方向，为水利改革与发展提供扎实的规划基础；要以满足工程建设需要为目标，增加前期项目储备，优化水利建设布局，加快前期工作改革步伐；要以保证水利重点领域投资需求为目标，努力拓展水利投融资渠道，科学安排投资计划，推进重点水利工程建设的步伐；要以提高依法行政为目标，完善管理制度，加强规范化管理，提高规划计划管理水平。　　　
    按照这个要求，水利规划工作要统筹兼顾，突出重点，认真研究以下几个重点领域的工作：一是涉及人民群众生命财产安全的领域，重点解决关系人民群众切身利益的防洪安全和饮水安全问题，推进社会主义和谐社会建设；二是促进社会主义新农村建设的领域，切实加强农村水利基础设施建设，为推进城乡统筹发展、建设现代农业、发展农村公共事业服好务；三是服务于全省重大经济战略布局的领域，要为全省积极推进“三化”进程，实施“一点一线”战略布局提供水资源支持和保障；四是促进水资源节约和保障生态安全的领域，抓好节水型社会建设试点工作，逐步扭转水生态恶化的趋势；五是拓宽水利社会管理的领域，不断提升水利社会管理和公共服务水平，规范和约束社会行为，促进水资源可持续利用。
    4、我省“十一五“水利确立的目标和任务。根据全省“十一五”经济社会发展规划，“十一五”期间水利发展要实现4大目标。一是防洪除涝减灾目标。二是水资源综合利用目标。三是水资源保护和生态治理目标。四是水利改革和管理目标。要实现这4大目标，必须完成8大任务。一是加强洪水管理，建设防洪安全保障体系。二是加强水资源的开发利用和节约保护，建立饮水安全保障体系。三是提高水资源利用效率，全面推进节水型社会建设。四是加快水源工程建设，建立水资源有效保障体系。五是加强水土保持和小流域综合治理，建立生态保护系统。六是加快发展农村小水电，促进农村电气化事业发展。七是加强农村水利建设，为建设社会主义新农村提供水利支撑。八是加快水利信息化建设，建设关于现代水利的信息体系。完成“十一五”水利发展目标和任务，共需投资347亿元，其中防洪工程196亿元，水资源工程116亿元，水土保持及生态环境工程27亿元，其他专项工程8亿元。
    三、2006年水利规划计划工作
    1、争取国家投入。根据国家投资方向的调整，围绕农村饮水安全、灌区续建配套、病险水库治理、泵站更新改造、农村水利等投资重点，在争取安排建设经费的基础上争取多上项目、上大项目。同时大胆探索水利资源的整合，强化内部管理，充分挖掘国家扶植政策，发挥存量资产潜在的经济效益和社会效益。
    2、强化前期工作。根据今年国家水利投资方向，各地要组织力量、安排经费、落实责任，对一批争取投资希望大的重点水利基础建设项目，组织开展调研及经济技术论证工作。对比较成熟的项目要积极地向前推进，对一些事关发展全局的重大项目，要组织专门的班子直接管理。
    3、完善水利规划。2006年，全省水利规划工作要认真贯彻执行国发[2005]33号文件《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，完成《水资源综合规划》，做好《湖南省防洪规划总报告》的编制工作，尽快完成湖南省水利发展“十一五”规划的完善，启动四水流域规划和洞庭湖区综合治理近期规划修订工作和五强溪水库扩容研究等专项工作。
    4、拓宽投入渠道。要进一步深化投资体制改革，着重加强农村中小型水利工程产权制度改革，用宏大的气魄、有力的措施大力推进“四种水利”。在政策水利上，除积极争取国家更大的投入外，要争取省政府出台正式文件，争取财政落实从预算内新增财政收入中安排一部分资金设立农村小型农田水利建设补助专项资金的政策。在经营水利上，大力推进水利建设项目的法人招投标制度，对在建的枢纽工程加大招投标的力度，对新建的水利工程严格实行招投标机制，实现水利项目短期建设与长期发展相协调，确保取得新的更大效益。在民营水利上，要不断拓宽民营资本办水利的领域，大力发展防洪、灌溉、排涝、供水等水利专业合作组织。在外资水利上，除继续完成日元贷款城市防洪工作建设年度任务外，要启动亚行贷款城市防洪建设项目。
    5、严格计划管理。
    6、加强协调配合。
    7、抓好水利统计。
    8、落实工作责任。