───湖南省发改系统农村经济工作会议精神综述

    11月15—16日，湖南省发改系统农村经济工作会议在衡阳市雁城宾馆举行。参加会议的人员有省发改委易鹏飞副主任和彭顺喜、李伏军、文会中、何烈华、龚新平等省发改委农经处领导，全省 14个地州市发改委分管领导和农经科科长。会上易鹏飞副主任作了重要发言，传达全国发改系统农经工作会议精神，总结去年全省发改系统农经会议以来所取得的成绩，明确明年农经工作的重点，对编制“十一五”农村经济发展规划提出了具体意见，同时对从事农经工作的干部也提出了具体的工作要求。现就此次会议主要精神综述如下:

    一、关于今年全国农村经济工作会议情况综述
全国农村经济发展会议已于9月在重庆召开。国家发改委杜鹰副主任做了“认清形势，明确思路，做好新阶段农村经济发展和改革工作”的重要讲话，主要包括当前形势和明年的农村经济发展思路、“十一五”规划编制重点以及在新形势下如何抓好农村经济发展工作等3个重要内容。其中，有以下4个方面必须要引起高度重视。
    ㈠稳定和发展粮食生产。明年粮食生产的调控目标是，粮食总产量保持今年水平，力争有所增产，把工作的着力点放在依靠科技进步增加单产，通过结构调整提高品质质量方面来。重点考虑以下几点：一是继续执行主要的短缺粮食品种最低收购价政策，这是现阶段稳定农民种粮收入预期的关键。同时，结合实施良种补贴，进一步研究完善粮食价格的形成机制，二是抓紧研究完善化肥价格调控机制，改革农资补贴的具体办法，保障农资供应，保护农民利益。三是继续加大对粮食主产区的支持力度。继续实施好优质粮食产业工程，加快大型商品粮生产基地建设，加大对种子工程、植保工程、旱作农业的投入力度。除对13个粮食主产省区继续加大支持外，还要考虑对非主产省的粮食生产大县给予适当扶持政策。四是研究和出台油价上涨后对农业生产用油的优惠政策。五是继续加大中央财政对粮食大县和财政困难县的转移支付力度，切实改变“粮食大县、工业小县、财政穷县”的落后面貌。
    ㈡努力提高农民收入。今年农民收入实际增幅估计在4.5%左右，主要得益于工资性收入和政策性因素，农业收入增加很少。明年全国农民人均纯收入增长速度预期目标为5%以上。在促进农民增收的具体政策上，明年要继续做好以下工作：一是继续稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，包括继续加大对种粮农民的直接补贴，扩大农机具补贴规模等。二是继续加强农业和农村基础设施建设，更加注重农村社会事业发展，围绕开展社会主义新农村建设，进一步改善农村生产生活条件，扩大农村就业和带动农民直接增收。三是继续优化农民外出务工环境，加快农村富余劳动力转移步伐，通过减少农民来富裕农民。四是继续加大农村扶贫开发工作力度，切实减轻农民负担。
    ㈢建设社会主义新农村。第一，开展社会主义新农村建设必须加强规划，突出重点。一是要明确新农村建设的空间布局。按照统一规划中心村、逐步缩小自然村和加快建设新农村的要求，搞好县域村庄布局总体规划和村庄规划，根据总体布局推进新农村建设。二是要明确新农村建设的内容和重点。当前要以能够改善农民基本生产生活条件为目标，在继续开展农村“六小工程”建设基础上，扩大建设内容，拓宽建设范围。可考虑优先新增基本农田建设、改水改厕、村内道路及给排水设施建设，加大对农村社会事业的投资力度，全面改善农村生产生活条件。第二，开展社会主义新农村建设必须建立良好的体制和机制。一是要调动广大农民的积极性、主动性和创造性。二是要动员全社会共同参与。三是要强化政府的责任，加强对新农村建设的组织领导。
   ㈣加大对农业的投入。这几年，农口国债投资一般都占国债总规模的30%左右，加上预算内投资，每年农口中央投资规模一般为500多亿元。在投资总量矛盾比较突出的情况下，明年重点要抓好以下工作：一是积极争取增加总量。抓住开展社会主义新农村建设的有利时机，积极做大农口投资规模。二是突出重点。按照以人为本和“五个统筹”的要求，将有限的投资向提高农业综合生产能力的项目倾斜，向改善农村生产生活条件的项目倾斜，向广大的中西部地区倾斜。三是强化管理。各地一定要高度重视项目前期工作，严格项目管理程序，改变重建轻管的现象。四是创新体制，深化改革。加快推进政府支农投资整合工作，总结县级试点经验，积极探索农业投资有效整合的路子。

    二、总结去年以来的工作成效，明确明年农村经济工作重点
    去年全省发改系统农村经济工作会议以后，各级发改委按照会议的部署，结合当地党委、政府的要求，不断开拓创新，积极开展工作。一是推进粮食产业发展，提高了粮食生产能力。二是支持龙头企业发展，提高了产业化经营水平。三是支持重点地区开发，提高了区域经济发展水平。四是扶持特色产业发展，优化了农村经济结构。五是加强基础设施建设，改善了农村生产生活条件。
    明年是“十一五”计划的第一年，必须要开好头，起好步，为“十一五”农村经济发展打好基础。为此，要做到6个“坚定不移”:
    ㈠坚定不移地抓好粮食产业发展。我省具有粮食生产的传统基础和比较优势，人口占全国的5.2%，耕地面积占全国的3.1%，粮食产量占全国的6%，稻谷产量占12.9%。要抓住国家促进“中部崛起”的政策机遇，发挥区域比较优势，做大做强粮食产业。一是要推进科技进步。要抓紧与国家的汇报衔接，争取尽快开工建设杂交水稻技术升级和亚种间杂交稻产业化项目，加快超级稻的推广应用，提高粮食的综合生产能力。二是要建设生产基地。抓好邵阳、株洲、益阳等国家大型商品粮生产基地建设，在60个粮食主产县继续实施优质粮食产业工程；以科技为依托，建设杂交水稻良种生产基地、水稻丰产科技示范基地，形成区域化、规模化、标准化生产格局，改善粮食品质，提高粮食的市场竞争能力。三是要强化粮食加工销售。着力扶持金健、盛湘、天龙、粒粒晶等龙头企业发展稻米精深加工，延长产业链条，提高粮食生产的综合效益；加快粮食现代物流体系建设，重点建设跨省粮食物流通道、完善重要粮食物流接点、完善粮食批发市场体系、加快发展散粮集运、建立粮食物流公共信息平台等，降低流通费用，提高流通效率，促进粮食产业发展，保障粮食安全。
    ㈡坚定不移地促进支柱产业发展。一是要做优做强生猪产业。以提高生猪瘦肉率、商品率和加工率为目标，重点建设107国道沿线优势产区35个外销生猪基地县，扶持正虹海源、唐人神集团、新五丰、先锋集团、伟鸿食品等肉类加龙头工企业发展，扩大生产规模，带动生猪养殖业的发展。二是要继续抓好草食动物产业发展。按照湘政办发[2003]35号《关于扶持草食动物产业发展的意见》的要求，我们对35个草食动物生产基地县县级品改站的改造和建设已经完成，明年将完成经国家发改委核定的加华、天华两个草食动物良种繁育项目进行补贴，下一步的重点要对文件执行以来的效果、作用、问题等方面进行调查研究，提出工作对策，进一步推动草食动物产业的快速发展。三是要大力发展种苗产业。在抓好良种引进、种质资源保护、品种创新、新品种区域试验等农作物种苗繁育工作的基础上，加快隆平高科杂交水稻良种生产基地等项目建设，提高种苗产业化经营水平。以省级种苗基地为龙头、区域种苗基地为骨干、县级种苗基地为基础，形成覆盖全省的良种繁育、推广体系。
    ㈢坚定不移地推进农业产业化经营。一是要加大信贷支持力度。为贯彻落实中央有关文件精神，加大金融支农力度，国家农发行决定加强与地方政府合作，开办农业产业化的政策信用协议贷款。按照省政府的要求，我们与省农发行多次协商，代拟起草了《中国农业发展银行、湖南省人民政府农业产业化政策性金融合作协议》和有关问题的建议，已上报省政府。计划2005-2010年，国家农发行为我省提供500亿元的政府信用贷款额度。下阶段要加强汇报衔接，争取尽快能签署协议，做好项目前期工作，启动贷款发放，支持龙头企业发展。二是要加大招商引资力度。三是要加大政府引导扶持的力度。要落实相关政策，最近省政府以湘政发[2005]24号下发了“关于加快农业五大产业链建设、推进农业产业化经营的意见”文件，对农业产业化龙头企业从财政、税收、信贷、用地、收费等方面明确了一系列的优惠政策。要积极做好服务工作，结合“十一五”规划的编制，将龙头企业的发展纳入“十一五”规划，以此为指导，积极做好龙头企业发展项目的组织及前期工作，为招商引资，争取国家支持打好基础。与此同时，加强政策咨询，、工作协调、信息引导、项目报批等方面的服务工作，加快服务进度，提高服务效率。要围绕龙头企业发展，抓好基础设施和原料基地建设及农民工培训，为做大做强龙头企业，增强其对农业发展和农民增收的带动功能创造条件。
    ㈣坚定不移地扶持发展农民专业合作组织。要把扶持发展农民专业合作组织作为推进农村经济管理体制改革，逐步强化农村基层组织经济服务功能，提高农业生产和农村经济发展的组织化程度，促进农业规模化发展和产业化经营的重大举措，竭尽全力、抓好落实。一是要依托区域特色产业，扶持发展大户牵头，农民参与的产业协会。二是要依托龙头企业，扶持发展以龙头企业为主体，农民参与的专业合作社。三是要依托现有经济服务和发展功能较强的农村基础组织，扶持发展以基层组织为主导，农民参与的各种不同类型的专业合作组织。
     ㈤坚定不移地加强基础设施建设。一是要抓好项目前期工作。要增加重大项目前期工作经费，建设项目库，储备一批项目，形成定期更新制度，保证今后一段时间内有一批可持续实施的投资项目，有适度的投资规模。二是要努力争取国家投资。三是要推动水利设施建设改革。根据国务院关于“政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主”的精神，积极推进项目法人招标工作，引进社会资本参与公益性项目建设，同时要推进民营水利发展，在政策、投入等方面都给予支持，小型农田水利设施建设不但要积极引导当地农民参与，而且要采取办法吸引民间资本来参与。积极支持通过改革把水利资源、水利资产搞活的典型，努力推动水利设施建设和管理的改革工作。四是要突出建设重点。对洞庭湖综合治理、应急蓄洪区安全建设、城市防洪、骨干水利枢纽工程、大中型灌区续建配套、病险水库除险加固、生态林建设、大型商品粮基地建设、服务体系建设等在建项目，要加强与国家部委的汇报衔接，落实年度建设计划，加快建设进度。对大型排涝泵站更新改造、层山安全区、洮水水库等计划新开工项目，要尽快完成前期工作，确保明年进入实施阶段。对优质粮食产业工程、产业化示范工程等已列入国家规划的项目，要抓好项目前期工作，按照国家的要求，编制完成可研报告和实施方案，抓紧上报和争取国家投入。
    ㈥坚定不移地发展小城镇经济。加快小城镇经济发展，一是要明确发展思路。各地要根据小城镇的区位优势、资源条件、产业基础，具体确定有比较优势和发展潜力的产业，编制发展规划。二是要加大支持力度。对已列入国家经济综合开发示范镇项目建设规划的59个小城镇，要科学确定项目建设实施方案，加强汇报衔接，争取国家支持。三是要抓好对口示范镇工作。按照省政府的要求，加强对对口示范镇的指导，因地制宜制定产业发展规划，完善小城镇设施，加大支持力度，增强对周边区域的辐射能力和对农村劳动力的吸纳能力。

    三、编制“十一五”农业和农村经济发展规划须注意的几个问题
    ㈠要突出建设社会主义新农村这一主题。一是推进现代农业建设，加快农业科技进步，调整农业产业结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力；二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度方面的改革；三是大力发展农村公共事业，加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精神文明、和谐社会建设，明显改善新农村生产生活条件和整体面貌；四是千方百计增加农民收入，要采取综合措施，广辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继续完善现有农业和补贴政策，加大扶贫开发力度。
    ㈡适应“两个普遍趋向”的要求。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向，但在工业化走到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的趋向。” 两个普遍趋向重要论断要求编制规划一是要突出推进工业化、用工业化来带动农业产业化。二是要突出农村富余劳动力的转移，优化转移环境、改善转移条件、加快转移步伐。三是要突出加大财政转移支持力度。
    ㈢注重转变农业增长方式，建设节约型社会。一是要切实推进农业科技进步，加强农林作物新品种和农业生产新技术的培育、研究应用和推广，大力发展节水灌溉和节水农业，不断提高农业物质装备技术水平、加强农村环境污染的治理，大力发展循环经济。二是要着力深化农村改革，创新农业经营机制，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，进一步推进土地流转机制的改革，促进农业产业化经营和规模化发展。同时，按照市场经济规律的要求，加快推进农业生产要素的市场化改革，通过改革逐步完善土地、水资源及化肥等农业生产要素价格形成机制和政策补贴机制，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，提高水、地、化肥等农业生产要素的利用效益。加快农业标准化和法律化进程，完善农业社会化服务体系，提高农业生产的标准化水平，确保农产品质量和安全。
    ㈣研究政策，创新机制，推进政府投资与市场融资的有机结合。
  
    四、对发改系统从事农经工作的干部的几点要求
一是深入调研，掌握实情。二是着眼全局，科学协调。三是突出重点，抓住关键。四是主动沟通，加强配合。五是以诚待人，以理服人。六是求真务实，勤政自律。