“两型社会”建设综合配套改革的情况通报
1月8日下午，中国（海南）改革发展研究院专家组一行受省发改委委托，专程赴我市就长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革总体方案的编制展开前期调研并进行座谈，会议由市政府常务副市长毛腾飞主持，市委书记彭宪法出席并做了重要讲话，市编办、发改委、经委、农办、财政局、劳动保障局、建设局、规划局、国土资源局、商务局、交通局、环保局、科技局、公安局、地方金融证券办等15个职能部门和5个县市区的负责人参加了会议，中改院执行院长迟福林、国家行政学院汪玉凯教授针对长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革的内涵、难点和推进策略进行了分析和阐述。
会议首先由市发改委汇报推进“两型社会”建设综合配套改革的总体构想。我市推进综合配套改革将立足长株潭城市群和湘潭自身改革发展两个层面，在积极配合推进资源要素共有共享、产业互补协调发展、基础设施共建共享、城乡统筹协调发展、行政资源整合协调等五个关系长株潭城市群发展全局的重大体制机制改革和创新的同时，努力做好资源节约、环境保护、“两型”产业发展、新型城市化等关系自身发展大局的重大体制机制改革和创新。随后，各有关部门和县市区分别就各自职能领域内影响“两型社会”建设的体制机制障碍、改革设想、重点项目等情况向中改院专家做了汇报。
宪法书记在市直各有关部门情况汇报的基础上,分析了长株潭经济一体化启动十年来进展不快的主要原因是三市行政体制上的壁垒以及由此导致的利益分配上的博弈，并提出湘潭在长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设中要明确一个定位，实现两个对接，探索两条道路。一个定位：在长株潭城市群改革发展中，始终坚持打造湖南先进制造业基地、湘中南现代商贸物流基地、长株潭生态休闲基地三个基地，并逐步实现由长株潭生态休闲基地向全国红色旅游基地的提升。在三个基地建设基础上，打造成为长株潭城市群中的生态园林式现代化工业城市。两个对接：一是空间结构的对接。突出一轴四带的城市建设和产业发展空间布局：一轴即107国道改线出城，建设韶山大道，成为连接长沙的主干道和景观轴；四带分别为湘江生态经济带、天易公路沿线经济带、长潭西线经济带、320国道沿线西部经济带等四条生态经济走廊。通过一轴四带的建设，并努力争取空港建设项目在我市落地，形成便捷完备的快速交通网络，我市将构建市域1小时经济圈，加快与长沙、株洲两市的融合，成为长株潭“3+5”城市圈向西辐射的重要节点。二是产业发展的对接。按照“积极当主角、主动当配角”的产业发展原则，突出发展先进制造业、红色旅游业、现代物流业、现代农业示范基地等四大优势产业，特别是突出先进制造业特色，建设区内、省内、国内重要的大型矿山装备、光机电一体化、汽车及零部件、东部沿海制造业转移承接基地等四大特色产业基地。两条道路：一条是以循环经济为导向、以“两型”产业为支撑的新型工业化道路，要突出六个重点，即坚持以优势产业为支撑，园区经济为平台，自主创新为动力，着力转变经济发展方式，大力发展生产性服务业，实现要素无障碍流动；另一条是环境适宜、城乡统筹的新型城市化道路，要着力抓好规划提升和引导，实现经济社会发展、土地利用、城乡规划三大规划的高度统一，同时要着力突出城乡统筹发展，积极推动农村劳动力转移，并切实做好就业、社保等各项工作。
在认真听取各职能部门的汇报和宪法书记的重要讲话之后，专家组成员、国家行政学院汪玉凯教授从三个层面谈了对长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革的见解：一是如何把握综合配套改革的内涵。长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革与其他5个综合配套改革试验区相比，具有三大目标，即为国家推进可持续发展、城市群建设和城乡一体化三个重点难点探索一条新路。同时，要具备三个条件，即机制体制创新、政策扶持以及优势产业的确定、传统产业的改造和新兴产业的发展。二是如何破解推进综合配套改革的难点。长株潭城市群推进“两型社会”建设综合配套改革面临着四大难点，即平行的行政主体所产生的行政壁垒和利益博弈、三市相关产业的整合、综合配套改革具体目标的确定以及城市群和城乡一体化发展。三是如何探索推进综合配套改革的策略。他认为，推进长株潭城市群综合配套改革，可以探索四大策略，包括行政资源整合、产业整合、政策体制创新以及行政手段与市场手段相结合。推进行政资源整合是综合配套改革的一大重点，而要实现三市行政资源整合又可以探索三个模式：最有效的模式是打破三市现有行政区划，共同组建副省级城市；其次是推进一体化分制，组建长株潭城市群建设管理委员会和各专门委员会；再次是以一体化重大建设项目推进行政整合。
最后，中改院执行院长迟福林就“两型社会”建设综合配套改革谈了自己的看法。他认为，长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革必须清楚认识两个背景：一是我国正在努力探索一条可持续发展的道路，为转变经济发展方式寻找一条新路，并通过在长株潭的示范指导全国范围内发展方式的转型。二是改革开放30年来，各项改革均取得很大进展，但现行行政体制与经济社会又好又快发展的要求仍有很多地方不相适应，通过在城市群范围内突破行政体制障碍的试验，将为国家探索一条推进行政体制改革的道路。“两型社会”建设综合配套改革不是就“两型”论“两型”，而是在科学发展观的指引下，建立一种区域经济社会协调发展的新模式。在“两型社会”建设综合配套改革中，应根据不同目标的可实现程度，分别制定现期可以做到、保证争取做到、努力争取可以做到、创造条件将来争取做到四个层面的任务和措施，做到近期和长远兼顾，稳步推进，不断提升综合配套改革的发展层次。
